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易博手机版 要不要放開生育?——中國人口大論戰 萧亚轩方回应恋情

发布日期:2019年08月25日 18:05编辑:易博手机版

要不要放開生育?——中國人口大論戰 汪小菲力挺滕华涛:易博手机版走在,国际旅游岛的建设已经铺开,一批旅游综合体正加快建设。

数据显示,两年间,小镇累计进口台湾商品亿元,销售逾10亿元,其中仅2015年就进口亿元,销售逾7亿元,商品种类超过1万项。

【陈晓前质问苹果日报】

3.1 資源對人口的承載力隨技術進步不斷提升不同政策主張的背後π∴⊿,本質上是對「適度人口論」的態度不同∵。人口究竟是多一些好還是少一些好∵?人口與資源的關係究竟如何∟△?人口眾多是否會拖累經濟發展⊙?△?對於上述問題學者們有完全不同的回答π,從而導致了或主張嚴格「一胎化」、或主張儘快放開二孩生育、或主張儘快全面放開生育的完全不同的立場?⌒。

梁中堂反駁稱「一胎化」會導致勞動力不足、老齡化問題☆﹡,即便2000年就調整政策♂♂,也無法解決相關後果▽,主張實行「二孩加間隔」政策⊙♂。1980年上半年﹡▽,時任山西省委黨校教師的梁中堂撰寫多篇文章反駁宋健、田雪原等△♂,認為人口過程是十分複雜的社會現象?,不論是用人口統計學的年齡移算法等方法、還是用控制論方法∵∴,都很難說十分科學┊。同是預測2000年世界總人口〇♂♂,預測期僅20年﹡〇?,西方學者就有54億和75億之差π♂﹡,宋健、于景元等人把西方某些人口預測方法或模型神化了⊿∴┊。而且◇〇﹡,宋健等人認為20世紀內不會出現老齡化π,是因為20世紀的勞動力已經既定♀⌒,即使二十年中不生一個孩子♂▽,也不存在任何勞動力不足的問題△⊙↑。如果等到勞動力緊張時再鼓勵生育♂,即便2000年後就調整生育政策∟⊿☆,也只能部分改善二三十年後的勞動力緊張和老齡化問題∵☆∴,無法解決20世紀最後二十年對21世紀前三十年造成的既定後果∟⌒∟。一是人口再生產周期較長⊿,要再等20年才能緩解勞動力不足的問題;二是勞動力越緊張▽♀,婦女參加工作比例越大?﹡♀,生育率越低;三是人口老化程度越大↑♂π,被贍養老年人口越重∴﹡⌒,人們越不願多生孩子♂,鼓勵生育越不易奏效?♀π。因此梁中堂建議採取「二孩加間隔」的方式?,即城市男27歲、女25歲結婚者∵∵,第二胎間隔8年;農村男25歲、女23歲結婚者▽□,二胎間隔為10年□。

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2016年全面放開二孩后⌒,出生人口在2016-2017年有所反彈后迅速下滑△┊,2018年出生人口較2017年大幅下降200萬♀▽。並且↑∵﹡,2018年中國勞動年齡人口降至約9.9億▽π,中國就業人員總量首次出現下降∵∟。「全面二孩」政策實施一年後┊,2017年3月時任國家衛計委副主任王培安在記者會上稱2016年全國住院分娩的嬰兒活產數為1846萬♀,是2000年以來我國出生規模最大的一年π,「全面二孩」政策「完全符合預判」?♀◇。但根據國家統計局◇,2016-2018年出生人口僅分別為1786、1723、1523萬□,遠低於學者們此前預測⌒π♀。原因一是部分學者低估了生育意願和生育行為之間的巨大差距↑π∟。2016、2017年二孩出生人口比2015年共多出320萬⊿。2018年二孩出生人口未公布∴,估算2018年二孩出生人數比2015年多出140萬∟〇∟,三年共多出生460萬♂∴π。與9000萬左右的目標人群相比二孩生育比例僅5.1%;與5600左右的目標人群相比二孩生育比例也僅8.2%↑♂△,遠低於翟振武等人根據2013年全國性婦女生育意願調查得到的二孩生育意願70%等⌒。穆光宗2017年認為□⊿,因為環境污染、年齡偏大、疾病等因素◇⌒,人類的生育力急劇下降△∟,很多70後婦女已經過了適齡生育的年齡◇☆┊,男性生殖健康問題也越來越突出⌒。在符合全面二孩條件且有再生育意願的人群中♂⊙?,還有大量無生育能力的人群☆◇。此外∴♂∟,還有大量缺乏生育養育二孩條件的人群∴∵,如經濟上無法承受第二個孩子的生養費用、住房不夠大、沒有人帶孩子、再生育影響女性職業發展等⌒。二是忽略了一孩出生人數持續快速下降的作用⌒⊿。2013-2017年一孩出生人口分別為1056、972、886、973、724萬人□◇π,呈快速下降趨勢↑,削弱了二孩生育堆積對總出生人口的提升作用π♀。但部分學者僅在原有出生人口規模基礎上考慮二孩生育堆積效果┊☆△,繼而估算出年度出生人口◇⊿,忽略了一孩生育下降的影響┊。

與此同時?π,蔡昉等2004年開始發現▽┊⊙,2003年出現的「民工荒」標志著「劉易斯轉折點」出現∴♂,推動中國經濟快速增長的人口紅利也即將消失π。2003年出現的「民工荒」標志著中國勞動力無限供給時代的結束(蔡昉□,2008)〇⌒。在「民工荒」在東部沿海地區蔓延之後∵,以及其他地區勞動力市場也出現農民工的供不應求的現象♀∟◇,農民工的工資水平逐年上漲⊙﹡△,這些證據都表明中國經濟到達了「劉易斯轉折點」(蔡昉、都陽⊿﹡?,2011)◇∟∴。並預測15-64歲勞動年齡人口即將見頂♀⊙,人口撫養比即將見底回升⌒,中國經濟發展長期享受的人口紅利即將消失♀π∟,建議調整和完善生育政策▽,提高生育率☆。

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10、《出生人口大幅下滑 人口危機漸行漸近》﹡,2019年1月24日9、《五大信號預示全面放開生育臨近♀∵,你生嗎?⌒?》□,2019年1月6日8、《拯救中國人口危機刻不容緩》⊙☆△,2019年1月3日∟。7、《漸行漸近的人口危機》□┊,2019年1月1日∵⊙♂。6、《中國人口大流動:3000個縣全景呈現》♂,2018年9月17日π。5、《中國人口大遷移》☆⌒,2018年7月10日♂。4、《城市「搶人大戰」:高質量發展、大都市圈戰略和土地財政》□﹡π,2018年6月7日∵。3、《人口遷移的國際規律與中國展望:從齊增到分化》□〇↑,2016年10月24日☆﹡∴。2、《控不住的人口:從國際經驗看北京上海等超大城市人口發展趨勢》∟▽,2016年10月13日♀。1、《中國人口周期研究》∴♀,2016年5月19日∴□。

2017年翟振武認為老齡化是現代化必然結果□♂▽,計劃生育不是根本原因⌒∟〇。翟振武2017年8月稱♀△,人口老齡化是現代化進程的必然結果⊿,計劃生育政策不是我國人口老齡化的根本原因﹡π。我國的計劃生育政策加快了人口老齡化速度⊿,但如果未實施計劃生育政策△∴,我國步入老齡社會的時間雖有所推遲♂,卻會在更長時間裏面對更龐大的老年人口規模⌒,面臨更沉重的養老壓力☆。我國目前的老年人口規模龐大⌒,正是因為上世紀五六十年代高出生率時期積累的大規模人口相繼步入了老年┊▽。

其二▽,加快構建生育支持體系〇,大力鼓勵生育⊿?♀。一是實行差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策〇⌒,覆蓋從懷孕保健到18歲或學歷教育結束♂⊿。二是加大托育服務供給﹡⊿⊙,大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%⊙〇⊿,並對隔代照料發放補貼⊙。三是進一步完善女性就業權益保障∴﹡,並對企業實行生育稅收優惠♂↑↑,加快構建生育成本在國家、企業、家庭之間合理有效的分擔機制⌒π∟。四是加強保障非婚生育的平等權利♂▽〇。五是加大教育醫療投入〇〇,通過人地挂鉤和金融穩定等機制保持房價長期穩定⊙△,降低撫養直接成本〇。

之後隨着大躍進運動失敗及自然災害影響⊿♂↑,中國於1959-1961年進入三年困難時期﹡♂♂,節制生育政策再次被提出∵〇∟。1962年12月中共中央、國務院下發《關於認真提倡計劃生育的指示》♂⊿⊿,1966年1月中共中央下發《關於計劃生育問題的批示》┊♂。但隨後文化大革命開始△〇△,計劃生育工作受衝擊□∟。

中國的適宜人口規模是多少▽♂□?要不要放開生育□?2019年初↑?▽,我們發佈《漸行漸近的人口危機——中國生育報告2019》等⌒,引起社會廣泛關注┊?⊿。最近幾年?↑,人口老齡化加速到來、生育意願大幅降低、放開二胎效果大幅低於預期♂,關於要不要全面放開生育的中國第三輪人口大論戰十分激烈□﹡☆,有的建議謹慎調整生育政策△⊿?,有的建議儘快全面放開甚至鼓勵生育┊,孰是孰非∵↑?事關國運▽〇,更關係到每個人、每個家庭的幸福∴↑△。本文旨在分析中國三輪人口領域的大論戰及其邏輯□◇?,以釐清事實↑,建言獻策∴。

1980年2月宋健等用控制論方法預測人口規模♂∟,主張總和生育率降至1才能使中國人口在2000年之前低於11億∵♂∵,論證必須實行「一胎化」∟?。羅馬俱樂部1972年發表《增長的極限》◇∴,稱人類本能地追求經濟高速增長π,人類活動對資源的索取以及產生的污染不斷侵蝕地球的物理極限⊙〇♂,並預測在最悲觀的場景中全球經濟增長將於2015年後終結;在較樂觀的場景中經濟增長約在2040年左右終結π▽?。受羅馬俱樂部觀點影響﹡∟,控制論專家、時任七機部二院副院長、後任中國工程院院長宋健和中國社科院經濟研究所研究員田雪原等1980年2月在新華社刊登報告♂,分析未來一百年我國人口發展趨勢∟π∟,認為如果總和生育率為3.0⊿﹡◇,2000年中國總人口為14.2億;總和生育率為2.0∴♂∟,總人口為12.2億;總和生育率為1.5↑,總人口為11.3億;總和生育率為1.0?〇□,總人口為10.5億▽◇。因此⊙,欲使今後我國人口總數不超過11億,必須實行一胎化方案∴。總和生育率為1至少30年內不會引起社會負擔過重和人口老齡化問題,這是目前最適宜的控制方案∵⊙。」

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其二┊△,人口眾多使得區域和城市人口密集、人口密度上升〇△﹡,有利於發揮規模經濟作用♀,降低生產成本、提高生產效率⌒﹡∵。根據馬歇爾的規模經濟理論◇,規模經濟的形成有兩種途徑♂?,即企業擴大生產規模、對資源的充分有效利用、組織和經營效率的提高而形成的「內部規模經濟」⊙,和多個企業之間因合理的分工與聯合、合理的地區布局等所形成的「外部規模經濟」┊﹡☆。一方面△◇〇,人口眾多帶來的大市場促使企業擴大生產規模┊,能夠降低單位生產成本∴,形成「內部規模經濟」▽。另一方面⊙,人口密集帶來的大市場促進企業間的分工和專業化﹡♀。如在東莞⌒,各類製鞋工廠、設計、研發、皮革等上下游企業遍布在東莞西部、南部的厚街、虎門、南城等地↑∵,這種專業化、細分市場的形成正是「外部規模經濟」的體現↑☆⊿。

第三輪論戰開始於2004年並持續至今﹡⊙,共計三個回合:1)第一回合:2004-2013年∴⊙,爭議集中於要不要放鬆計劃生育政策;2)第二回合:2014-2015年△∟◇,爭議集中於要不要實行「全面二孩」;3)第三回合:2016年至今┊⌒,爭議集中於要不要全面放開並鼓勵生育◇▽▽。

其四⊿♂┊,中國人均GDP能耗明顯低於發達國家水平∵,單位GDP能耗已大幅下降、並還有較大下降空間〇。從人均能耗看⊿♂◇,2014年中國為2237噸標準油∵∴,高於世界平均的1921噸標準油◇∴♂,但明顯低於美國、歐盟和日本的6956、3079、3471噸標準油⊙。從單位GDP能耗看▽▽,1990-2014年中國單位GDP能耗從5.02噸標準油/萬美元大幅降至為1.75噸標準油/萬美元(2011年不變價,PPP)♂,目前仍然高於全球平均的1.26噸標準油/萬美元﹡,距離歐盟、日本的0.88、0.93噸標準油/萬美元還有較大下降空間⊙。

其一〇,人口眾多形成的統一大市場和充裕年輕勞動力形成的人口紅利ππ,是中國過去四十年改革開放取得巨大成功的兩個重要因素┊┊。一方面∵,中國人口眾多、市場規模巨大↑,對國際資本有着巨大吸引力?∴△。當前中國已成為僅次於美國的全球第二大消費市場☆,也是世界上最具投資吸引力的目的地之一∵∟,40年累計吸引外商直接投資金額超過2萬億美元▽♂∵。作為對比▽,歐洲國家之所以成立歐盟◇,也旨在打造統一大市場、抱團取暖提升國際競爭力↑。另一方面┊♂,中國改革開放以來40年的高增長受益於人口紅利□。中國社會科學院蔡昉、王美艷(2005)估算∴,以人口撫養比為指標的人口紅利對1982-2000年間人均GDP增長率的貢獻達26.8%〇☆。有觀點認為計劃生育帶來「人口紅利」∟∴〇。事實上∟〇,「人口紅利」是由1950-1970年代高出生人口帶來△◇◇,即使沒有計劃生育、人口自然增長速度也會逐漸下降〇◇,計劃生育只是加速這一進程〇?♀,但讓「人口紅利」期提前結束∵⌒﹡。

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3.3 人口危機漸行漸近⊙△,全面放開並鼓勵生育刻不容緩當前中國人口發展面臨的核心問題不是人口總量快速增長⌒,而是人口總量即將見頂、遠期將急劇萎縮的總量危機π⊙,和人口少子化、老齡化日益加劇的結構性危機∟↑△。與其它危機不同∴,由長期低生育率引發的人口危機具有長期性♀,其影響顯現較慢♂﹡,但一旦爆發則很難遏制♂π。

1.1 1950年代後期:馬寅初VS《光明日報》♂,要不要控制人口1.2 1980年代初:宋健等「一胎化」PK梁中堂「二孩加間隔」2.1 2004-2013年:要不要放鬆計劃生育政策◇?2.2 2014-2015年:「全面二孩」♂,儘快實行還是謹慎推動┊☆□?2.3 2016年至今:要不要全面放開並鼓勵生育▽?3.1 資源對人口的承載力隨技術進步不斷提升3.2 人口不是經濟發展拖累﹡,也可以是財富3.3 人口危機漸行漸近∟〇﹡,全面放開並鼓勵生育刻不容緩1949年新中國成立後人口快速增至1953年的6億⌒⌒,中央對生育態度從禁止節育轉向提倡節育﹡☆□。1949年8月毛澤東指出「中國人口眾多是一件極大的好事」∴〇,「世間一切事物中☆?⌒,人是第一個可寶貴的」┊▽∴。1952年《人民日報》發表社論《限制生育會滅亡中國》;同年12月政務院文教委員會批准衛生部5月的報告《限制節育及人工流產暫行辦法》┊♂△,「私自節育和人工流產者∟,以非法墮胎論罪」◇。1953年衛生部通知海關∵,禁止查避孕藥和用具的進口♂♂。不過☆⌒,由於死亡率迅速下降、出生率居高不下∴∵,中國人口快速增長∴,從1949年的5.4億大幅增至1953年第一次人口普查的約6億□↑,人口自然增長率由1949年的16‰猛增至1953年的23‰?。1954年開始中央態度轉向節育┊﹡,當年12月劉少奇在國家機關節制生育問題座談會上明確提出:「現在我們要肯定一點〇♀,黨是贊成節育的△▽。1955年3月π△┊,《中共中央對衛生部黨組關於節制生育問題的報告的批示》中指出┊↑,「節制生育是關係廣大人民生活的一項重大政策性的問題?∴。」1956年9月∴,周恩來在中共八大《關於發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告》中⌒∟,重申「提倡節制生育」方針◇♂。

由於部分學者、官員擔憂放開二孩將導致生育大幅反彈、人口失控問題〇,顧寶昌課題組於2005-2006年赴四個在農村試點二孩政策的地區調研∟∵☆,證明生育反彈和多孩生育不會出現♂☆〇。根據王豐回憶〇☆?,調研報告的出台引起質疑〇⌒,部分學者和官員認為低生育水平源自嚴格生育政策△?∵,生育政策一旦放寬⌒〇∟,勢必造成生育反彈、人口失控π,而且計生部門就沒工作可幹了♂∵┊,還有人認為「放開二孩以後大家就會生三孩」⊙。為了應對質疑↑﹡⌒,2005-2006年顧寶昌課題組赴甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施四個允許農村居民生育二孩的試點地區走訪調研□,並結集為《800萬人的實踐——來自二孩生育政策地區的調研報告》出版☆。調研結果顯示π,這些地區多年來人口保持低增長△〇,總和生育率低於2♂↑,並沒有因政策較寬鬆而發生生育反彈△▽♀,也沒有多孩生育增多問題π。

2.1 2004-2013年:要不要放鬆計劃生育政策⊙?2004年顧寶昌等學者第一次「上書」﹡∵♂,建議逐步過渡到全面二孩政策▽♂↑,開啟第三輪人口論戰♂。在原國家計生委贊助下﹡◇⊿,中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌、復旦大學社會發展與公共政策學院教授王豐於2001年牽頭組成「21世紀中國生育政策研究課題組」↑,2004年4月形成《關於調整我國生育政策的建議》報送原國家計生委領導及中央♂♀,認為中國即將面臨人口老化等問題∟┊,建議由現行的生育政策逐步過渡到每對夫婦生育二個孩子的生育政策π,提出「分類實施、逐步放開、兩步到位、平穩過渡」的漸進式調整方案∴◇┊,即在少數有條件的地方先行試點♀⌒☆,試點成功后再推廣∟。計生委領導當時批複:贊同現在着手□⌒◇,否則會陷入被動∵π∵。2004年6月⊿,中國人口學會就建議書召開專門研討會⌒〇。

中央最後確定以獨生子女為核心的計劃生育政策△π。1980年9月↑π,《中共中央關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》要求:「為了爭取在本世紀末把我國人口控制在十二億以內∴∟,國務院已經向全國人民發出號召⊿,提倡一對夫婦只生育一個孩子……到三十年以後♀┊,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和□,也就可以採取不同的人口政策了♀△。」1982年2月♀π,中共中央、國務院發出《關於進一步做好計劃生育工作的指示》⌒,將計劃生育定為基本國策◇⌒,並設定了到二十世紀末把人口控制在十二億以內這個硬目標⌒♂。由於阻力很大♀∴,1984年4月中共中央批轉國家計劃生育委員會黨組《關於計劃生育工作情況的彙報》〇﹡∴,適當給部分農村地區開小口堵大口┊↑,全國19個省農村生育政策逐漸調整為「一孩半政策」♀,即頭胎生女孩的∵⊙,可再生一個孩子♂〇⌒。2002年開始⌒▽,雙獨二孩政策逐漸在各地實行∵∴♂。據統計〇∟◇,2010年之前♂∵♀,獨生子女政策覆蓋全國35.9%的總人口△,一孩半政策覆蓋52.9%的人口?⌒∟,二孩政策覆蓋9.6%的人口∟π,三孩及以上的政策覆蓋1.6%的人口◇,主要是少數民族◇┊。

其二↑,過去幾十年原油、天然氣等主要傳統能源儲采比並未下降∵∴。1980-2017年全球原油儲采比從約30年升至50.2年⌒﹡,天然氣儲采比從49.9年波動至52.6年□,煤炭儲采比從2003年的194年降至134年□。儲采比為動態概念△△,由於已探明儲量上升和消費比例下降及消費增速放緩等原因□∴⌒,過去近40年原油儲采比不減反升〇△♀,天然氣儲采比基本不變♂♀△。1980-2017年♀,全球原油已探明儲量從6834億桶升至16966億桶◇⊿,天然氣已探明儲量從71.57萬億立方米升至193.45萬億立方米﹡π。

1960年馬寅初因身體原因被迫退出爭論∴,第一輪人口論戰結束⊿◇,此後人口研究一度成為學術禁區♀☆〇。1960年北京大學黨委接到《新建設》的公函后♀?﹡,鼓動學校師生揭發批判馬寅初⊙⊙,其中一個重點是批判馬寅初至今還持有巨額股票和股份□┊,還在拿定息和收取房租□。馬寅初因血壓陡升住進醫院∵,隨後國務院免去馬寅初北京大學校長職務♂,第一輪人口論戰結束♀。

1980年3-5月中央連續召開五次人口座談會◇,探討「一胎化」的可行性↑┊,宋健、田雪原等主張針對一代人實行「一胎化」政策〇⊿。田雪原回憶稱┊,當時關心的問題主要是:第一⌒,一對夫婦只生育一個孩子會不會引起孩子智商和智能下降;第二◇♂π,提倡「一胎化」多長時間為宜;第三⊙♂,「四二一」結構問題是否會嚴重♀♂♂。田雪原、宋健等學者認為↑,生育孩子次序同智商沒有必然的聯繫﹡⌒。同時⊿,雖然「一胎化」可能導致老齡化↑,但中國人口基數大、年齡構成輕等特點↑,與西歐、北歐人口小國有很大不同⊿。在二十世紀餘下的二十年時間里♀,不存在老齡化和勞動力、兵源不足等問題♀∵∴。宋健等人建議針對一代人↑▽♂,即在二十五至三十年的時間內實行「一胎化」的政策♂。到時可以適當調整政策▽☆,既使人口的數量增長受到有效控制△△,又使勞動力不足和人口老齡化問題不至於過於嚴重♀﹡。

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1957年◇☆,馬寅初發表《新人口論》等文章□,認為50年後中國人口將達26億┊〇,人口過多導致積累小、拖累工業發展┊♂↑,主張通過普遍避孕、晚婚晚育、兩胎政策等控制人口〇。馬寅初闡述其新人口論與馬爾薩斯人口論的不同在於:馬爾薩斯從掩蓋資產階級政府的錯誤出發♂,《新人口論》則是從提高勞動生產率﹡,從而提高人民的物質和文化生活水平出發♀◇,兩者立場截然不同┊。1957年3月┊⊿⊿,時任北京大學校長馬寅初在最高國務會議第十一次(擴大)會議上主張「我們的社會主義是計劃經濟♂⊿∴,如果不把人口列入計劃之內◇☆,不能控制人口□∵△,不能實行計劃生育☆♂?,那就不能為計劃經濟∴∵。」1957年4月27日〇,馬寅初在北大發表演講稱⊙⊙,中國人口實際增長率已達到30‰?∟,若不控制π⊿◇,15年後將達9.8億┊♂,50后將達到26億◇┊?。近幾年糧食增長率是40-50‰♂☆π,可見糧食增加地很快﹡π。中國耕地有限?,雖然1953-1956年每年開墾了1400多萬畝荒地□∵,但由於人口增加⊙?♂,人均耕地面積從1953年的2.8畝降至1955年的2.7畝┊〇☆,所以將來糧食增速不能長期保持這樣的速度▽。1957年5月9日□,馬寅初在《大公報》上發表《我國人口問題與發展生產力的關係》▽,主張「兩個有獎♀∟,三個有稅♂◇∵,以稅作獎﹡,不會加重國家負擔▽∵☆。」1957年6月▽,馬寅初將《新人口論》作為一項提案┊☆▽,提交一屆人大四次會議〇π◇,后全文發表於7月5日《人民日報》﹡♂,認為人口多導致消費大、積累小┊↑,積累又要分攤在各個生產部門中⌒☆。1956年中國國民收入將近900億元?,其中消費部分約為79%♀♀π,積累部分約為21%♂。因此需要研究如何把人口控制起來〇☆,使消費的比例降低△♂▽,同時可以把資金多積累一點☆。

1980年代胡保生、宋健、田雪原等學者不約而同地測算出中國的適度人口規模在7億左右↑。時任西安交通大學信息與控制工程系主任胡保生(1981)通過構建可能和滿意度指標□⌒,考察森林、土地糧食、水、二氧化碳、能源、糧食、魚、GNP、用地對人口的約束▽┊,得出結論是百年後人口規模7億為好↑。宋健(1981)認為人口快速增長將使得最低營養水平難以保障┊,從中國水稻、玉米、牛羊肉、水產品等產量和營養水平來估算適度人口規模∵﹡π,百年內適度人口規模應在6.8億以下⌒。田雪原(1981)認為人口規模受制於經濟發展水平┊﹡,減少人口有利於控制就業↑﹡,百年後中國適度人口數量應穩定在6.5-7億間⌒。

我們認為要用發展的眼光看問題▽⌒↑,靜態看資源對人口的約束確實存在♂?∟,但技術進步等導致適度人口規模可變?π♀,並且人口增長受經濟社會發展影響、存在調整機制↑,通過各種強假設估計適度人口規模意義不大┊▽↑。具體來看⊿♂,全球資源分佈高度不均⊙♀△,本就需要互通有無□△,所謂「適度人口論」以世界平均水平為標準來判斷中國資源多寡具有誤導性;更重要的是♂,技術進步可提升資源使用效率或將「非資源」變為「資源」?⊙。

第二回合發生於1959年11月到1960年6月♀π,由馬寅初主動聲明接受《光明日報》的挑戰開始⊿。1959年11月30日▽♂,馬寅初在《新建設》上發表《我的哲學思想和經濟理論》∟,還附帶一則聲明——「接受《光明日報》的挑戰」□┊,稱「我雖年近80〇∴,明知寡不敵眾⊿﹡,自當單身匹馬∴,出來應戰⌒〇∴,直指戰死為止ππ,絕不向專以力壓服不以理說服的那種批判者們投降」◇♂∴,向一年前《光明日報》的批判文章應戰♀△﹡,掀起第二回合的爭論▽。隨後┊〇﹡,《光明日報》發表3篇批判馬寅初的文章∴◇,《新建設》也發表2篇批判馬寅初的文章♂∵。之後▽π☆,馬寅初把《新建設》和《光明日報》當作一體來挑戰⊙〇∴,「戰火」進一步蔓延至更多報刊⊿♂△。截至1960年6月♂,《新建設》發表了10篇批判馬寅初的文章⌒┊,《光明日報》發表了22篇♀⌒△,《經濟研究》等其他報刊發表了35篇▽♀┊,共計67篇↑。

在市民化紅利方面⊙﹡△,推進約2.9億農民工落戶城鎮↑,有利於減少農民工因年齡變老而返鄉的現象π♂⊿,將增加勞動力供給、並通過勞動力資源優化配置提升效率↑。並且〇,市民化也將激發巨大的消費需求□?,並推動人力資本提升◇。在老年人口紅利方面┊☆,在壽命延長趨勢下老齡化趨勢不可避免♂▽,即使鼓勵生育也不可能逆轉π⌒,中國必須逐漸積極主動適應這一局面∟⊙↑,並通過延遲退休等政策調整支持、鼓勵部分老年人口繼續留在勞動力市場⌒△,提升整體的勞動參与率⌒﹡。不過⊙∵△,當前中國人口的受教育水平隨着年齡增大而逐漸降低∵⌒,多數老年人口的學歷為小學水平、技能較弱﹡□△,比較難以適應產業升級∴∟⊙,這需要加強技能培訓提高其勞動力市場競爭能力♂。

但翟振武2014年建議依然要從我國現實國情出發?,謹慎、穩步地調整到「全面二孩」政策♂。翟振武2014年3月發表論文↑┊,認為「單獨二孩」生育政策是我國計劃生育政策逐步調整的一個步驟∟∵,是一個過渡性政策〇。今後必然要向「全面二孩」和鼓勵生育方向發展∟┊,儘管「全面二孩」和不再限制生育行為只是時間早晚問題∵∵π,目前依然要從我國國情出發⊙,謹慎、穩步地進行調整◇π,才能促使我國人口實現長期均衡發展┊♀。

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其三⌒,核能和替代能源消費比重上升♀⌒⌒,可再生能源利用潛力巨大⊿◇?。根據世界銀行數據◇∵,從全球能源消費格局看△﹡☆,1960-2015年全球化石燃料消費比重從94.1%降至79.7%∴,核能和替代能源消費比重從2.7%升至13.4%◇⊿♀。根據英國石油公司統計∴,1965-2017年可再生能源佔一次能源消費的比重從6.2%上升到10.4%□,1985-2017年可再生能源占發電量比重從20.0%上升到24.3%;其中?↑,除水電外的其他可再生能源(包括風能、太陽能等)佔一次能源的比重和占發電量的比重分別從0%、0%上升至3.6%、8.4%◇。中國2018年可再生能源發電量佔全部發電量比重為26.7%?⊿。

年6月原國家計生委形成新的「單獨二孩」方案並上報國務院◇⊙┊,但仍被擱置↑∵。兩次方案均被擱置♂♂,可能源於生育水平未達成共識┊□,部分經濟部委和人口大省擔心人口反彈拖累經濟▽。2011年5月◇,原國家計生委下屬事業單位中國人口與發展研究中心提交《關於〈完善單獨政策初步測算報告〉的報告》♂,假設目前中國生育率是1.5⊿□,未來峰值人口是14.2億人;假設生育率達到1.8⊿⊙,峰值人口在15億人左右π∵,此兩種峰值出現的時間均為2030年前後⊙,且均在糧食供應和公共服務承受的範圍之內⌒▽┊。在此測算基礎上⌒☆▽,2011年6月原國家計生委主任工作會議通過新的「單獨二胎」方案上報國務院π∵□。新方案未形成選擇試點省份的傾向性意見▽,而是能否「開始單獨二胎試點」的請示﹡,但最終仍被擱置♂?。兩次「單獨二孩」均被擱置π∟⊙,原因一則可能在於是生育水平未形成共識△π,二則據有關媒體披露部分經濟部委和人口大省擔心人口反彈拖累經濟∟▽。

中國發展研究基金會2012年認為立即實行「全面二孩」政策會導致總和生育率峰值達到4.4∵,建議按地區分步放開全面二孩;翟振武測算2012年立即放開「全面二孩」將導致總和生育率峰值達到4.5↑⌒,出生人口峰值達4995萬人⌒,建議推遲「全面二孩」政策♀。2012年10月26日◇,中國發展研究基金會發佈報告《中國發展報告2011/2012:人口形勢的變化和人口政策的調整》♂△♀,認為當前社會存在四種生育政策調整方案∟,一是「政策不變」⊿☆⊙,二是「全面二孩」⊿▽?,三是「單獨二孩」⊙☆◇,四是「分步單獨二孩」?。報告認為「政策不變」不符合中國人口發展的實際和要求;「全面二孩」會導致總和生育率峰值達到4.4⌒□◇,造成短時期內生育水平和出生人口的急劇增加;「單獨二孩」和「分步單獨二孩」需要花費較長時間♂∴,貽誤時機⊿∴π。因此報告提出第五種方案◇,即「分步全面二孩」π,首先在城市地區和「一孩」政策的農村地區即刻放開「二胎」♂﹡♂,2015年再在「一孩半」政策地區放開「二胎」◇∵,最終在全國全面放開「二胎」□☆⊿。翟振武(2014)也預測π,如果2012年立即放開「全面二孩」┊,目標人群為1.52億┊∴▽,婦女生育二胎的意願為70%π,潛在生育人群將達9700萬◇,2013-2016年每年出生人口將達3540、4995、4025、3540萬♂⌒□,總和生育率達到3.2、4.5、3.6、3.2↑。翟振武認為2012年立即全面放開二孩會帶來嚴重的出生堆積↑⌒,建議推遲一些時間推行「全面二孩」政策♂┊π。

但程恩富、侯東民等學者仍堅持嚴格「一胎化」政策∟♂⊙,程恩富認為任何形式的放開「二胎」都不可取?,應該實現總人口「先控后減」至5億左右□↑,以緩解人口與資源環境、經濟發展的緊張關係;侯東民認為21世紀下半葉才可大幅調整生育政策﹡。社科院學部委員程恩富2009年表示π▽,全面放開二胎會使中國人口基數繼續不適當地增大↑,不利於解決環境問題、資源問題、就業問題、人均生活水平問題等☆。中國人口與資源、環境關係長期緊張↑┊﹡,中國人均耕地是世界平均水平的1/3◇,人均水資源是1/4∟〇?,人均礦產資源是1/2⌒,人均資源量綜合排名列世界第120位□⊿♀。放開二胎還給家庭和社會帶來沉重的經濟負擔∴┊,即使按照1998年的物價水平∴π◇,一個家庭撫養一個孩子平均須支付5.8-6.7萬元∵▽∵,國家支付的撫養費也隨經濟社會發展和教育投資的提高而大幅上升☆◇▽。因此▽,程恩富認為所有城市均不宜推行獨生子女結婚可生二胎的政策﹡↑π,嚴格「一胎化」和「雙獨二孩」的峰值人口分別為13.93億人、15.50億π⊙,相差1.57億人;人口實現零增長的時間分別是2024年、2045年♂⌒,相差21年;2100年人口總量分別為6.7億人、15.33億人♀?△,相差8.63億人∵⊿♀,因此⊿∴〇,任何形式的放開「二胎」都是不可取的〇。應使總人口較快「先控后減」﹡,先控制在15億左右,后逐漸減至5億左右?♀∵。中國人民大學人口資源環境經濟學室主任侯東民2010年撰寫論文認為⊙,民工荒不意味着勞動力短缺┊,而是用工方式有問題⌒。21世紀是低代價減低人口的歷史機遇期π〇〇,政府應避免以往的犧牲大打折扣□,21世紀下半葉才是中國較大幅度調整生育政策的適當時機﹡⌒□。

2013年原國家衛計委委託王廣州、翟振武兩個課題組「背對背」做「單獨二孩」實施方案支持研究⌒。王廣州預測每年新增出生人口50-110萬﹡♂□,達到或超過200萬的可能性很小;翟振武預測每年新增130-160萬〇。2013年3月衛生部和人口計生委整合組建國家衛生和計劃生育委員會∵∟□,並且∵,2013年國務院機構改革方案還將計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責划入國家發展和改革委員會⊙。2013年5月☆,原國家衛計委委託中國社會科學院人口與勞動經濟研究所王廣州研究員課題組和中國人民大學社會與人口學院翟振武教授課題組「背對背」做「單獨二孩」實施方案專項決策支持研究﹡。王廣州課題組圍繞着原國家衛計委初步提出的分三步實施「單獨二孩」方案做了效果的測算﹡,並於2013年7月19日提交了測算結果∴,新增出生人口在50-110萬之間∴,達到或超過200萬的可能性非常小▽∵♂。分三步走的「單獨二孩」方案為2014年第一批開放內蒙古等10個超低生育率省(自治區、直轄市)∴,2015年第二批開放北京等12個省☆﹡⊙,2016年第三批開放河北等9個省∟。即便各省實際在半年內陸續放開「單獨二孩」┊∟,王廣州也認為每年新增出生人口達到或超過200萬的可能性非常小┊。翟振武(2014)測算▽▽,「單獨二孩」目標人群為1100萬左右⊙〇◇,二孩生育意願為60%左右∴,新增出生人口的總量約為660萬人☆∟,4-5年每年約新增出生人口130-160多萬人♂□,年度出生人口峰值不會超過1900萬人△┊↑,總和生育率的峰值不會突破1.9〇π,總人口可以控制在14.2億人▽⊙▽。「單獨二孩」政策效果在可控可承受範圍內┊∴,不會對經濟社會發展和公共服務產生大的震蕩和衝擊┊∴。此外∵?▽,其他學者如穆光宗、喬曉春等也針對「單獨二孩」政策效果做了測算△∵﹡。北京大學人口研究所教授穆光宗(2014)認為「單獨二孩」將導致每年新增出生人口100-200萬⊙┊,對出生規模影響有限□∟,不會有太大的人口反彈☆。北京大學教授喬曉春(2014)則認為「單獨二孩」導致新增出生人口在563-756萬之間π∵,頭三年新增出生人口326-438萬、153-207萬、83-111萬π。初步估計至少在最近這一兩年新增出生人口可能會超過200萬人◇◇□。

另一方面∴┊,進一步挖掘人才紅利、市民化的人口紅利⌒π,開發老年人口紅利♂☆△。在人才紅利方面◇,中國潛力很大∟△┊,這將對中國經濟高質量發展形成支撐♂△。2018年中國普通高校畢業生數首次超過800萬◇,並且未來幾年仍將持續超過800萬♂↑。當前中國大學以上學歷人口接近2億□,但專科及以上學歷的人口佔比僅約13%〇∴,還有較大提升空間﹡△∵。根據聯合國統計◇,2017年中國25歲及以上人口平均受教育年限僅7.8年↑?☆,而美國、德國、日本分別為13.4、14.1、12.8年□∟。

一是人口峰值臨近↑,遠期中國人口總量將急劇萎縮△,按照當前生育形勢┊⊙,2015-2100年中國人口佔全球比例將從19%降至7%┊☆┊,2100年、2200年或分別降至8億、2億左右⊙π。相較於維持人口總量不變的世代更替水平2.1◇,按照當前1.5左右的總和生育率(低方案)♀△∵,大致意味着出生人口和總人口每隔一代人將萎縮約30%〇⊙﹡,每隔兩代人將萎縮約50%□。按照當前生育趨勢∵☆,中國人口峰值將在2024年前後到來(實際上2018年仍存在部分生育堆積效應?△,加上晚婚晚育等因素影響∴,未來總和生育率仍有可能繼續下滑)〇〇△。如未來大力鼓勵生育♂,使總和生育率分別回升到1.65(中方案)、1.8(高方案)♂⊙,則中國人口峰值分別延遲在2027年、2031年前後到來↑,峰值規模最大也不到14.4億┊〇♂。人口規模見頂之後前25-30年內人口萎縮速度較慢﹡,但隨着高生育率時期的出生人口進入生命終點后◇♂π,萎縮速度將明顯變快□。根據我們低方案預測◇,2050年中國人口將較2024年減少僅8%┊☆△,2075年中國人口將較2050年減少21%⊙⊿,2100年中國人口將較2075年減少23%∵,即降至約8億♂。1950年中國人口佔全球比例為22%⊙♀,2015年小幅降至約19%∵☆,2100年將大幅降至約7%⊙┊。如果進一步展望至2200年♂,中國人口將降至僅約2億◇,人口佔全球比例還將繼續下降▽▽〇。隨着人口總量萎縮∵∴♂,中國的大市場優勢將逐漸喪失〇,綜合國力也將受到影響⊙∟∴。

其三〇♂▽,人口是人才的基礎♀∵∴,人口眾多人才才有可能更多☆,創新能力才可能更強△∴。一種比較普遍的觀點認為中國應該控制人口數量∟π,提升人口質量♂□﹡。但人口是人才的基礎◇┊﹡,人口基數越大?△,人才規模才可能越大π□,二者就像金字塔的塔基和塔尖⌒,塔尖有多高取決於塔基的大小□。創新、技術進步既依賴於教育和技能提升⊿▽,也與人口基數、人口年齡結構密切相關?。人口規模大有利於促進創新♀♀▽,在大市場中微小的需求也可以形成市場□▽,細小的技術創新都得以生存◇♂⊿。人口結構年輕也有利於創新∴,因為老年人的學習能力、創新能力弱於年輕人;而限制生育加劇老齡化π,會對創新創業活動產生負面作用♂↑□。

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